专业人才等级证书管理办法

第一部分：行业证书鉴定背景

一、国家背景

国务院总理李克强2018年12月30日主持召开国务院常务会议，决定分步取消水平评价类技能人员职业资格，推行社会化职业技能等级认定。按照党中央、国务院部署，深化“放管服”改革，将技能人员水平评价由政府认定改为实行社会化等级认定，接受市场和社会认可与检验。

从2020年1月起，除与公共安全、人身健康等密切相关的消防员、安检员等7个工种依法调整为准入类职业资格外，用一年时间分步有序将其他水平评价类技能人员职业资格全部退出国家职业资格目录，不再由政府或其授权的单位认定发证；同时，推行职业技能等级制度，制定发布国家职业标准或行业规范，由相关社会组织或用人单位按标准及规范开展职业技能等级评价颁发证书。

二、行业背景

面对着国家新政策的变化，职业鉴定工种也将在2020年逐步取消。目前行业证书种类模板繁多，为了更好的引导行业发展，营造良好的行业秩序和经营环境。

陕西省美容美发化妆品职业技能鉴定所是由陕西省人社厅批准的行业权威鉴定所站，从成立至今，为行业鉴定人才达上万人。对此陕西省美容美发化妆品业协会联合陕西省美容美发化妆品职业技能鉴定所将共同出台关于行业证书管理规定以及证书报考细则。从而提高从业者职业技能，规范持证上岗要求，达到行业规范。 

第二部分：行业的基本概念

一、行业基本概念

（1）、职业的含义

职业----从业人员为获取主要生活来源所从事的社会工作类别。

职业的特征:职业是人们从事社会劳动的具体形式,职业是社会存在的具有特定劳动性质、劳动内容、劳动方式和劳动收入的社会劳动。

职业必须同时具有五个特征:

目的性:以获取现金或实物等报酬为目的。

社会性:职业是从业人员在特定社会生活环境中所从事的一种与其它社会成员相互关联、相互服务的社会活动。

稳定性:职业在一定历史时期内形成,并具有较长的生命周期。

规范性:职业必须符合国家的法律法规,符合社会道德规范。

群体性:职业必须具有一定的从业人数。

（2）、职业、工种和岗位三者的关系

工种——根据劳动管理的需要,按照生产劳动的性质、工艺技术的特征或服务活动的特点而划分的工作种类。

一般来说,一个职业包括一个或几个工种,一个工种又包括一个或几个岗位。因此,职业与工种、岗位之间是一种包含和被包含的关系。

（3）、行业资格

行业资格---是社会经济部门或行业根据某一职业的工作目标和任务,对从事这一职业的人员提出的必备专业知识、职业技能和工作能力的基本要求。其中包括从业资格和执业资格。

从业资格是指从事某一专业(职业)学识、技术和能力的起点标准。

行业资格是指行业对某些责任较大、社会通用性强、关系公共利益的专业实行有效提高和把控行业从业者水平的标准,是按照行业要求开展或从事某一特定专业(职业)学识、技能和能力的从业依据。

二、行业证书

（1）、行业证书含义

行业证书是按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件,结合行业对劳动者的技能水平进行鉴定,对合格者授予相应岗位的行业证书。它表明了劳动者具备从事某一职业所必备的专业知识和职业技能岗前培训水平。

（2）、行业证书作用

行业证书是劳动者通过行业技能鉴定进入就业岗位求职、任职、重要凭证,是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据,也是参与行业荣誉评选的重要条件。

三、行业证书制度

（1）、行业证书制度的属性

行业证书制度是劳动人事制度的组成部分,是一种特殊形式的辅助从业者岗前考试制度。这项制度的具体内容是指:按照行业制定的技能标准或任职资格条件结合行业对从业者的需求，由行业认定的考核机构,对从业者的岗位技能水平进行客观公正、科学规范的评价和鉴定,对合格者授予相应的行业证书。

（2）、我国行业证书制度的特点

它是一项行业制度具有行业、权威性

它是一项管理工作具有公开、有序性

它是一项考试活动具有专业、技术性

它是一项公益服务具有公平、公正性

（3）、推行行业证书制度的工作方针

面向市场:行业证书制度的建设必须面向从业者和用人单位,适应市场的需求,这是这项制度的基本出发点和归宿。

扩大范围:努力拓宽行业证书的覆盖面,应做到行业从业者人人具备，从符合岗前能力要求和储备相应的专业知识。

完善制度:加强鉴定工作的各项制度建设,完善内部工作规范,加强鉴定管理,提高工作效率,推动行业证书制度的建设。

提高质量:在扩大行业证书覆盖面的同时,完善行业证书制度的质量保证体系,建立有效的制约和监督机制,加强质量管理,树立行业证书的权威性。

4）、行业推行行业证书制度的意义.

推行行业证书制度,是引导社会以及行业从业者尊重和崇尚职业技能,树立正确的知识观和价值观的重要途径;是培育和发展劳动力市场、加快社会人力资源优化配置、提高从业者职业技能水平、促进就业重要措施。 

第三部分：技能鉴定考评员

一、考评员概述

（一)、技能鉴定考评员的含义

技能鉴定考评员是指在行业中，按照规定工种、类别范围等,按照技能鉴定的统一考核办法、标准和考核要求,对技能鉴定对象进行考核的人员。

(二)、技能鉴定考评员的主要任务

按照行业技能鉴定考核标准,统一的考场规则和考试方法对考核对象相应等级知识、技能水平和鉴定结果进行检测。主要任务包括:检查鉴定、实施考评、评审鉴定结果。

（三)、考评员的基本权利和义务

1）、基本权利

在考评规定的职权范围内实施考评活动的权利；在考评规定的职权范围内对考评现场的违纪行为作出劝告、警者、终止考试和宣布成绩无效等处置的权利;对鉴定对象的违纪行为、视情节严重分别给于劝告、警者、终止考试和宣布成绩无效等处置。

2）、基本义务

客观公正的实施鉴定考评,保质保量的完成鉴定考评任务;自觉维护考评现场秩序,及时处理危机问题,并将处理结果上报鉴定部门。

(四)、考评员的工作守则

1）、考评员的工作准则

要求考评员做到:忠于职守、秉公执考、作风严谨、科学规范、严肃考纪、保证质量、认真总结、接受监督、积极建议。

2）、工作守则的主要内容

努力学习技能鉴定有关规定和要求,刻苦专研鉴定理论和考评技术,不断提高政策水平和考评业务水平。

在规定的岗位、等级和类别范围内对技能鉴定对象进行评审工作。

独立完成考评任务,认真履行考评职责,严格执行鉴定考场规则，严格按照评分标准及要求评定成绩。

考评员在执行鉴定任务时应佩戴考评员证,严肃工作作风，保持良好的职业道德修养。

(五)、考评员的工作流程

考评员的工作流程可分为四个阶段:接受考评组任务、考评准备和检查阶段、实施鉴定阶段、阅评总结阶段。在这四个阶段中,鉴定实施和阅评工作两个环节是监考员在整个行业技能鉴定过程中所承担的主要工作,也是鉴定考评工作的关键步骤。

第四部分：技能鉴定考务管理与考评技术

一、考务管理的基本原则和鉴定工作的程序

（一）、考务管理的基本原则

1）、公正性原则

在客观条件一致的前提下,使考生公平参与鉴定即为公正性。技能鉴定始终贯彻的基本原则是对考生知识和技能水平做出客观的评价。

完善的考试规章制度是实现公正性的基础。各项鉴定规章,确定鉴定活动的行为规范同时又为维护鉴定的公正性,实现依法治考提供了政策依据。

统一的考试标准是实现公正性的基本手段。为使考生在客观条件下制定一系列的技术标准,按照相同标准实施鉴定才能体现公正性。

2）、程序化原则

技能鉴定各项活动要按照规定的工作程序组织实施。技能鉴定从申报、鉴定实施、鉴定结果处理到证书颁发,是一个有机的整体,各个环节相互衔接、相互影响,其运行程序完整、科学能有效防止和纠正考试中出现的误差。

3）、保密性原则

保密工作是考务管理的基本要求,它维护鉴定的权威性和公正性。其中,最重要的是试卷的保密工作。从命题、审题、打样、印制,直到实施考试每环节都有大量的考务工作需要做,一旦试题和评分标准泄露,考试将无效大量人力、物力、财力即付之东流

4）、制约性原则

制约性原则是在职业技能鉴定各个环节建立起相互制约的机制。各个工作环节相互制约才能形成健全的考试制度。制约机制作用于两个方面:一是考试外部的约束,即社会监督;二是考试内部的约束,即行政与技术监督。制约机制是鉴定考核严肃性和可靠性的有力保证。

（二)、鉴定工作的程序

鉴定工作程序包含四个阶段:即鉴定前的组织准备、鉴定前的技术准备、鉴定实测、鉴定后的结果处理。各个阶段的主要工作为

鉴定前的组织准备:制定计划、组织报名。

鉴定前的技术准备:试题准备、考场准备、人员准备。

鉴定实测:理论考试、实操考核、阅卷评分。

鉴定后的结果处理:处理结果、成绩统登。

二、考务管理

（1）、考场管理

考场管理的内容有:考场准备、考场编排等。技能考试设理论知识考场和技能操作考场两个考场：理论考场场地通常选用标准教室,要求环境安静、通风、明亮便于管理；技能操作考场场地要求整洁、卫生、明亮、设备、仪器完好；应备的工卡量具、原材料齐全符合要求；应备有安全防护、设备检修、材料供应人员；考试时有专人负责，无关人员不得随意出入。

（2）、人员管理

技能考试实施时,有三类人员要参与其中:鉴定现场负责人、理论、实操考评员。理论考评员由协会选派，实操由各考区选派。

考场负责人是有培训机构校长担任,负责协调和组织鉴定现场各项工作,是鉴定现场的总指挥。鉴定现场负责人按照各项管理规章,维护鉴定实施正常进行,处理干扰鉴定行为和事故。

  （3)、试卷管理

对试卷的编制、审定、印刷、运送、保管、使用严格的相关规定。

试卷由协会统一编制试题、保管、护送、统分汇总。

三、证书管理

（1）、证书领取管理

凡参加考试，且成绩合格的考生，一个月之内，由陕西省美容美发化妆品职业技能鉴定所统一审核，并制定打印证书，由各报名渠道委派相关负责老师，专人领取，并且签字报备，各个考生，统一在学校领取。

（2）、证书补办管理

   因个人保管不善造成证书丢失，应由报名考试机关出具遗失说明，由本人提交个人身份证以及电子版照片，并缴纳工本费，前往陕西省美容美发化妆品职业技能鉴定所申请补办登记，审验合格后一个月内出具补办证书。